作者 冯净律师

FYZ律师事务所三名律师参加了刚刚结束的2013 美国律师协会AILA举办的年会。今年的年会有4000多律师参加，创下了历史参与人数的新高。这和正在进行的移民改革法案讨论不无关系。不管将来会通过一个怎样的法案，PERM 劳工证还是要继续的。而对于PERM ，尽管我们和很多律师都撰文讨论过，很多问题和细节还是非常值得提醒大家注意。

对于从事医生，会计师，律师，工程师等职业的申请人来讲，PERM劳工证仍然是大多数人取得绿卡的途径。在实践中，劳工部审理PERM的政策也在变化。这种变化和其他移民政策的变化不同，劳工部的变化不轻易告知天下。PERM的网络递交系统希望在最大程度地依据对众多问题的回复来决定申请的命运。因此，很多秘密只有劳动部内部知情人知道。如果大家都知道了这些秘密，劳工证的递交系统将很难识别答案的真实性，从而丧失了它的功能，成了摆设。因此对于律师来讲，递交PERM的经验和教训的交流是何等重要。也就是说，我们是通过很多人失败的例子来推断PERM系统的工作方式，从而帮助我们的客人避免不必要的周折。

PERM的准备相当重要，因为PERM的批复并不是我们唯一的目的。EPRM 之后的I-140 和I-485 阶段都和ＰＥＲＭ相关。很多可以顺利地取得PERM批复的案子却无法拿到I-140 批复。造成所有的努力都前功尽弃。依据我们多年申请PERM的经验，在接受PERM之前，如下评估是一定要完成的。

• 对雇主的财务能力的评估，以确保雇主符合支付能力的要求。在I-140阶段，移民局着重检查雇主是否有足够的经济支付能力支持劳工证绿卡申请。因此雇主在提交PERM批准后的I-140申请时必须证明其经济能力，即证明雇主在提交PERM申请时到I-140递件时一直都有能力支付PERM申请中所要求的Prevailing wage（劳工部决定的有效普遍工资）。法律并不要求雇主在申请PERM绿卡的过程中事实上支付受益人员工Prevailing Wage, 只需要雇主证明在申请PERM绿卡全过程中具备这样的支付能力, 并在员工获得绿卡后开始支付 Prevailing Wage.

那么如何证明雇主满足支付能力的要求呢？ 现行一般规则是：

（１） PERM受益人在PERM申请时已经获取PERM要求的Prevailing wage；（２） 雇主的净收入(Net Income)不少于Prevailing wage；（３） 或者雇主的流动净资产（Net Current Assets）不少于Prevailing wage。

只要满足上述条件中的1个，雇主就符合I-140 阶段的关于支付能力的要求。因此在开始PERM之前，雇主及律师需要考虑如下因素：

（１） PERM职位的设计将取决prevailing wage的多少。如果雇主的收入状况不算强，要特别注意PERM职位的最低要求，尽量争取较低级别的prevailing wage；（２） 如果雇主的净收入(Net Income) 或流动净资产（Net Current Assets）不算理想，可以在当年进行补救，等达到了要求再开始PERM申请；（３）如果雇主的净收入(Net Income) 或流动净资产（Net Current Assets）不算理想，也可以直接支付员工prevailing wage，以证明其支付能力。（4） 另外，在实践中，移民局还允许将雇员在申请雇主处所得的实发工资与雇主净资产（或者净利润）相加之和来满足Prevailing wage的要求。

• 对于雇主财务能力举证的评估，以确保雇主顺利在I-140阶段提供证据来证明雇主的支付能力。下列证据雇主需要在Ｉ－１４０阶段提供

１） 移民局一般接受雇员的Ｗ-２，１０９９表来证明雇员的实得工资；２） 雇主的联邦年税单或者经注册会计师审计的公司财务报告来证明雇主的资产；３） 除此之外，对于有１００名全职员工以上的雇主，移民局还允许以雇主财务主管（或同等级别公司管理人员）出具的确认有财务能力信件来代替其它的证明文件。因此，对于有１００人以上的雇主来说，证明公司经济能力非常容易满足条件。

• 那么对于刚刚成立的公司财务能力的评估及举证

通常雇员的工资单，雇主的银行对帐单，投资文件等加在一起可以证明雇主的支付能力。如果雇主一直都没有很好的财务记录，雇主公司的大股东可以以自己私人财产作为担保来出具支付能力的保证书。另外，如果可以提交证据证明公司发展前景良好，有不错的商务合同和收入，也可以帮助证明雇主的支付能力。

对雇主支付能力的考察不仅仅停留在I-140阶段。移民官有权在I-485 阶段要求雇主保持支付能力。对于中国和印度出生的雇员来讲，由于排期的久远，很多必须等上3-4年才能递交I-485。那么必须做好心理准备在I-485阶段还要提交雇主当前支付能力的证据。

• 必须对雇员的教育背景进行全面评估。

ＰＥＲＭ职位的最低要求中对于教育背景的设计要十分小心。首先，雇员必须拥有这样的学历，包括学历，学位，及专业。如果雇员的学历是在美国境外的学校获得，一定要取得有资历的评估机构的评估，认为相当于从美国学校获得的同等学历才行。另外，即使获得了评估报告，移民局并不一定接受这样的评估。在Ｉ－１４０阶段，如果移民局否定学历评估，那么Ｉ－１４０将会因雇员没有达到职位学历的要求而驳回。因此，有经验的律师在准备ＰＥＲＭ的时候就会提醒雇员什么样的学历可能被移民局质疑。实践中，印度等国家的３年制本科学历，３＋２本科和硕士连读的学历，法国及其他一些欧洲国家的２年工程类硕士学历都遭到过移民局的质疑。

• 必须对雇员的工作经验进行评估及取证。

如果ＰＥＲＭ的职位要求雇员有一定的工作经验，那么在开始ＰＥＲＭ之前，雇员应该拿到前任雇主的工作经验证明信。这类证据即使不会在ＰＥＲＭ　阶段使用，但是必须在ＰＥＲＭ开始之前取得。首先，确保ＰＥＲＭ的工作描述和过去的工作经验接近，避免在Ｉ－１４０阶段的质疑。其次，保证工作经验的周期达到ＰＥＲＭ职位的要求。最后，Ｉ－１４０必须在ＰＥＲＭ批复后１８０天内递交，如果因为前雇主的拖延而无法拿到证明信，整个Ｉ－１４０都会因此被驳回。所以应当提前拿到该证据。

由此可见，ＰＥＲＭ的准备不是单纯的劳工证的准备，而是对整个绿卡申请三个阶段的全面准备。只要高瞻远瞩，才能百战不败。有经验的律师在准备PERM时都会与雇主确认支付能力的问题，与雇员确认学历和工作经验。在实践中，我们会尽最大努力争取使雇主能走符合常规经济能力的道路。一个有着丰富经验并且花费大量精力为申请人和受益人量身打造劳工证申请计划的律师对申请的批复起着决定性作用。劳工证的准备过程非常复杂，其政策变化时刻都在发生，而且还是在悄没声息地发生。有经验的律师不仅可以帮助申请人留住人才，还能让受益人在政策允许的情况下最大程度地缩短取得绿卡的周期。 如果您有劳工证申请的问题，请联系冯净律师。

*冯净律师是FYZ律师事务所（www.fyzlaw.com）的合伙律师。她在职业/商业移民方面经验丰富，并有很多PERM，EB-1，NIW，H-1B的成功办案记录。免费评估您的PERM， EB-1 和 NIW。她的联系方式：[email protected]

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