July 2, 2009 | In: 张哲瑞律师
LIA通报会有关移民的信息
2009年6月20日星期六，张哲瑞律师有幸参加了一个由LIA主持的非常有益且内容详实的电话会议，会上ＬＩＡ的游说专员、美国前国会议员Bruce Morrison做了主要发言，对最近有关的移民情况做了介绍。
Bruce Morrison早年曾在麻省理工学院攻读化学，后来转行进了耶鲁法学院，同学中就有后来成为美国总统的克林顿及当今的国务卿希拉里。从耶鲁法学院毕业后几年，他转而从政，当选为国会议员，并于1989到1991年间担任过国会移民委员会的主席。他是1990年移民法案（H.R. 4300）的发起人之一，该法案的一个条款被人们称为“Morrison Visa Program”，爱尔兰移民因此受益不小。他拥护移民的立场曾受到一些反移民组织的批评。自2000年以来，他开始从事移民律师及游说专员的工作。
综合来说，Bruce Morrison的发言主要有如下几点：
1. ACT Now (S.1182)前景分析
我们在此前的文章曾介绍过，1992年中国学生保护法案（Chinese Student ProtectionAct of 1992，CPSA)规定，在从1993年7月1日到1994年7月1日的12个月内，中国公民均有移民签证名额可用，不受常规名额数量的限制。但同时CSPA还规定在这一年里给予中国申请人的超过常规数额的名额将在未来的多年里扣除。因此，在接下来的多年里，中国大陆出生的职业移民申请的名额每年都减少了1,000个。这一扣除要持续到CSPA签证开放期间使用的大约55,000个名额全部扣除完毕，从现在算起还要扣除14年。
合法移民协会 (LIA) 首先注意到认为名额的扣除是不公平的，并且积极努力地工作以终结这一被他们称为“美国法律中对中国的最后遗留的歧视”。去年夏天，LIA游说人员发现了CSPA中扣除1,000个名额的条款，随即起草文件要求废除这一不平等待遇。在那之后，LIA在美国全国范围内开展宣传活动，以便在国会山通过ACT Now法案。然而，经济衰退使得国会在去年年底停止了对所有非重要法案的审议。尽管暂时出现了曲折，LIA仍旧坚持尽快废除CSPA签证名额扣除的承诺。2009年6月4日，参议员Kirsten Gillibrand提出了由LIA起草的2009接受中国人才法案（Accept Chinese Talent Now Act of 2009）(简称ACT Now)。这一法案要求停止至今依然有效的每年扣除中国出生职业移民申请人的1,000个名额的做法。
提出ACT Now 的参议员Gillibrand是一位民主党人。他们正在寻找一位共和党参议员作为联合发起人。一旦两党都有发起人，ACT Now就可能以不需要辩论和投票的快速方式在参议员通过。然后转给众议院以类似方式通过。
如果有参议员对ACT Now 公开提出反对意见，快速方式将受阻。那么ACT Now 通过的另一个可行途径是作为一项职业移民条款搭乘到参议院移民委员会主席Schumer将在9月提出的全面移民改革法案上。
2. Ｉ－４８５ 等待处理案件数据
移民局与国务院加强了合作。在2009年出台I-485在排期未到时的预批程序，比排期到才处理的程序有了本质性进步，可以保证I-485严格按照优先日期顺序进行处理，避免了处理过程中产生的延迟和后进先出的现象。移民局宣布他们已经完成审理并预批了超过80,000份职业移民的I-485申请，只等待可用的签证名额就可以立即正式批准。移民局预期到今年9月底，所有I-485的申请都将被预批。
预计在7月，移民局将在网站上公布详细的485库存数据，即依国别, 职业移民优先分类(即EB-1至 EB-5), 和优先日(priority date) 分列的待批I-485申请案件数量清单。
移民局承诺在6月份所有的I-140都会在4个月内处理完，但是会有一些案件因为特殊原因会延迟。移民局会给LIA提供一份后续报告，说明未能达到4个月处理限期的案件数量和大致原因。
3. 中国EB2排期解释和预期
2008年中国EB2分到了4000多个来自亲属移民，中国其他类别, 如投资移民(EB5)和ROW的未用名额。但是2009年各类别的需求都大幅增长：亲属移民不再有剩余名额给职业移民，截止到2009年4月30日，全球对EB-5的需求有3000个，其中中国EB5从过去的三四百个增加到上千名，世界其他国家EB2的需求普遍增长。所以，中国和印度的EB2将不大可能再分到剩余名额，排期也会在剩下的8、9两月中保持不变。
但是，这并不意味在10月1日新财政年度开始时，中国EB2会从2000年开始前进，因为排期倒退到2000年并不反映实际的需求，而2009年3月的排期可以体系现实的供求关系。所以，10月份的排期将靠近今年3月的排期(2005年２月15日)。
4. 全面移民改革(CIR)
6月25日，Obama 总统就全面移民改革问题(Comprehensive Immigration Reform)发表了简短演说，表达了解决移民问题的决心。他表示，ＦＢＩ已经完成了大量积压很久的背景调查，移民局也将力求更加富有效率，更加透明化，将在未来的９０天内，推出改进后的网站，使申请人通过电子邮件或短信得知自己申请的状态，减少繁文缛节，提倡透明高效。
6月24日，参议院移民委员会新任主席Charles Schumer也发表了关于全面移民改革的长篇演讲，鼓励外国高科技人才来美国就业、创业。不过，全面移民改革的讨论目前并未涉及到职业移民的问题。因此，如果雇主和合法移民们不积极推动相关改革，职业移民排期的现状很可能不会在短期内有所改进。
我们张哲瑞律师事务所支持LIA的行动以及ACT Now法案。我所的律师们曾和LIA的组织者们一起参加了在华盛顿举行的游说活动。LIA在呼吁推进中国高科技专业人才职业移民方面做了大量有益的工作，支持LIA的工作符合中国移民的共同利益。我们积极建议华人律师及其他服务于中国社区的移民律师也一起共同支持LIA的工作以及ACT Now法案。如果感兴趣的话，您可以通过LIA的网站(legalimmigrant.org) 来表达您的支持和建议。
张哲瑞联合律师事务所十多位律师为广大客户提供关于移民和非移民签证的全方位服务，特别是NIW，EB-1, PERM和I-485方面的专案设计服务。在过去的十三年中我们已为数千客户成功申请绿卡。客户可与本所律师在休斯顿、纽约、芝加哥， 奥斯汀和洛杉矶的办公室约见面谈，具体详情，请访问www.hooyou.com 或联系张哲瑞律师作免费咨询: [email protected].
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