January 8, 2010 | In: 张哲瑞律师
2010年PERM申请：好时机来临了吗?
作者: 周健律师 ([email protected]) *
PERM劳工证申请是雇主支持的第二类和第三类职业移民申请的第一步。PERM申请要求雇主对当地的劳动力市场进行测试，只有在当地相应的劳动力（美国公民或永久居民）短缺的情况下才能够递交PERM申请。在经济衰退，失业率激增的时期，雇主的招聘广告往往会收到很多申请，很可能就找到足够的符合资格的美国工人。因此，一般认为雇主在经济衰退期提交PERM申请的压力很大, 获得批准机会也会减少。
的确, 因为美国经济危机，2009年PERM申请的提交数量是减少了。但是我们在2009年PERM申请的批准率还是非常乐观的（接近100%，只有1件因为DOL的明显错误而被拒绝，目前处于上诉审查阶段**）。并且根据我们的记录，相比以前，2009年发放要求人工审核（Audit）的比例有所降低。此外，DOL的处理时间也相对比较稳定，虽然没有预期中的快，但一般申请的处理时间保持在10个月左右。
展望2010年，在经济逐渐复苏的前景下，我们相信提交PERM申请的好时机或许已经来到。以下几个因素将会给PERM申请带来积极的影响。
1. PERM申请可以很方便地结合雇主的招新雇员程序同时进行
因为经济的复苏，很多公司都在计划吸收新的血液来补充过去两年裁员所造成的劳动力不足。因为PERM申请的一个核心环节就是通过招聘广告测试是否有合格的美国劳动力，因此雇主可以将招聘新员工的广告与PERM法律所要求的广告张贴环节合二为一同时进行。新的招聘广告通过精心设计可以用来为现有的雇员申请PERM。对于新雇佣的外国员工，雇主也可能用招聘启示直接进行PERM申请。这样的话，广告张贴不仅测试了当地的劳动力市场还同时满足了招聘新员工的需要，雇主的负担和压力也减轻了。即使雇主雇用了符合资格的美国工人，雇主还是可以基于长期的需要，就同样一个职位为已在公司工作的外籍临时工人(如H-1B)提交PERM申请。因为外籍临时工人毕竟只是获得临时工作许可, 公司如果认为该职位是有长期需要, 则可提交PERM申请以补永久性工人之缺.
但是请注意, 并不是所有的招聘启示都能够用于PERM申请。法律对PERM广告内容有许多严格的限制. 在报纸或网站上的招聘广告可能也不能完全满足PERM申请中总共张贴6类招聘广告的要求。因此, 有意申请PERM劳工证的雇主需要与经验丰富的律师进行沟通，以准备一份能够同时满足招聘以及PERM申请两项需要的张贴启示和张贴计划。
2. 即使在经济衰退时期，很多技术职位仍然劳动力短缺
根据我们的经验，很多雇主在经济衰退时期仍提交了PERM申请并最终获得了批准。这是因为虽然失业率总体上来很高，但很多高科技和尖端领域依旧存在着合格劳动力短缺的问题。例如，人们自然可以预见到，一个公开招聘的纽约地区财务分析经理职位会收到大量的申请，因为经济危机中多家华尔街大型投资银行裁掉了很多员工。但是，一个在2009年公布的要求具有一定量化分析技能并且具有金融学硕士学位的财务经理职位并没有特别多的合格应聘者。因为对技能以及学位上的严格要求，雇主能够比较容易地得出当地没有合格适用的美国劳动力的最终结论。当然，劳工部对雇主在招聘启事中能够规定怎样的条款及不能设立怎样的条件有着非常复杂的规定， 以确保招聘是合理的。不懂劳工部多年实践形成判例的广告设计的结果往往是雇主自认可无申请人能合格，但却极易触发例如“资历要求过高”, “限制过度”，或者“为外国人量身定做”等技术性雷区, 招致人工审核(Audit)或招拒绝。对于劳工证的这些复杂规则, 只有在该领域具有多年经验律师才能精心设计方案，跨越这些障碍, 避免不必要的延误或拒绝。
3. 2010年PERM申请程序新变化
2010年，PERM申请程序将发生了一些较大变化。新的PERM工资标准确定(prevailing wage determination) 系统在2010年1月1日已开始生效。在此之前, 工资标准的确定是由各个州劳工部工资判定官员决定的。在新系统中，所有现行工资要求都需要集中提交到首都华盛顿特区的一个联邦处理中心处理，一个新的全国统一的ETA-9141表格将启用, 代替各州五花八门的不同格式。新的联邦工资标准确定中心最终将通过网络填表申报方式进行，但是目前网络系统仍在加紧建设之中。 在网上在线申请系统准备好之前，所有PERM工资标准确定申请都需要将表格邮寄到华盛顿的中心办公室进行处理。同时，一个新的PERM申请9089表格经过几次推迟之后也预计在今年投入正式投入使用。因为这些新的变化，特别是即将投入使用的重新设计后PERM9089表格长达20多页，PERM申请对律师专业知识和技能的的要求越来越高。
4. EB-3 PERM申请意义重大
尽管EB-2 PERM（适用于要求最低硕士学位或本科学位加五年工作经验的职位申请）在职业移民排期上有优势，但EB-3 PERM（适用于要求本科学位或两年工作经验的职位）依然有很大的意义。在现实生活中，因为雇主无法满足今后工资要求，或雇主内部人力资源政策的限制，或外籍人士自身的资格等因素，许多雇主不愿意或无法为外籍员工递交EB-2 PERM申请。而EB-3 类别在排期上的滞后使得大多数外籍人士认为不值得一试。其实， EB-3 PERM申请也有很多非常重大的利益。如果一个EB-3 PERM申请被批准，其后的I-140申请也被批准，那么该外籍人士就因此确立了优先日期(priority date)，这一优先日期可用于将来任何的EB-1，EB-2和EB-3申请。举例来说，一位中国大陆出生的外籍人士在2005年1月递交了劳工证申请。劳工证申请被批准后，他的EB-3 I-140申请也随后很快获得了批准。但由于各种原因回到了中国工作，到2008年，他在美国找到了一份新工作，并回到了美国。新的美国雇主为他递交了EB-2 PERM申请并获批准。由于该人士可以使用他早前的2005年1月的优先日期，他可以同时递交EB-2 I-140和I-485申请，在五个月后他获得了绿卡。
除了优先日和排期等待的优势，一个外籍人士在六年H-1B期满后，如EB-3 I-140已获批准但没有签证名额可用，他可以以三年为期延期直到有签证名额。此外，根据另一独立法律条款, 如果一外籍人士在六年H-1B期满前一年已递交了PERM申请，该外籍人士也可申请H-1B六年到期后的延期, 只要该绿卡申请仍在进行中。
结论：
随着经济的复苏，PERM申请变得更为可行。PERM的广告有时既可以满足雇主的招聘需要，也可在经济复苏时有效地测试当地劳动力市场为申请PERM所用。另外,如果雇主只肯支持EB-3PERM申请，外籍人士应该积极申请以获得优先日期和H-1B满六年后延期的重大利益。最后，由于PERM申请比较复杂涉及法规众多，我们建议有意申请的雇主和外籍人士找有PERM专业经验的律师咨询。
* 周健律师是张哲瑞律师事务所（www.hooyou.com）的主任律师，在职业移民EB－1，NIW, PERM以及国际法领域有着十年的执业经验。周健律师在华东政法大学获得了国际经济法学士学位，并在威斯康辛大学获得了法学博士、法学硕士以及法律制度硕士学位。周健律师的电子邮件为：[email protected]。 感谢Kimberly Ninh女士对本文的贡献。
**过去成功案例并不保证今后案件的结果。每一个案件都有独特的背景和条件,因此个案的结果可能各不相同。
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