台湾总统马英九在10月17日的“黄金十年”终篇记者会上，高调提出，“未来十年两岸在循序渐进的情况下，审慎斟酌是不是洽签两岸和平协议”。距离台湾总统选举进入百日关键时刻，作为马英九“黄金十年”最后端上来的一盘“大菜”，马版“两岸政策篇”不可不谓平地起惊雷。
自马英九执政后，两岸关系的重要原则是“循序渐进”，即“先急后缓、先易后难、先经后政”，然而，马英九在此时释放出“由经入政”的信号，不少观察家认为，马英九此举可视为顺势而为，宣扬其“十年和平协议”主张实是一箭双雕之举。一举告别以为民进党“攻”，国民党“守”的传统对战模式，拿回选战的主动权。二来，在两岸议题领域抢占了制高点，以“和而不统”成功避免绿营“红帽”乱扣。
目的仅于此吗？事实上，曾有人在2008年，奥巴马初任美国总统一举获得当年诺贝尔和平奖的时候，就已有学者提出，马英九上任后积极改善两岸互动，降低区域紧张情势，比奥巴马更有资格领取诺贝尔和平奖。之后，马英九不只一次提两岸和平协议构想，也曾表达不排除未来与胡锦涛会面，用他自己的话说，这是“为实现永续和平的理想为目的”，这是“至少让两岸发展有一个方向，既是诉诸和平”。于是，以两岸议题拿下诺尔贝和平奖，会不会是马英九想为自己政治生涯留下的重墨呢？成为诸多人的联想。
和而不统 既险又精
眼下，正是台湾下届总统竞选的酣战时期，有关“两岸统一”的话题无疑是一个非常敏感而又需要回避的“惹事”话题，按常理，不论蓝绿都不会也不敢在此时拿“统一”话题作为竞选的筹码。然而令人意外的是，谋求连任的马英九却在副总统萧万长、行政院长吴敦义等人陪同下，在“黄金十年”系列举行的最后一次记者说明会上，高调表示“未来10年将在循序渐进的原则下，审慎寻找时机与大陆方面洽签‘两岸和平协议’”的意思，并提出洽签“两岸和平协议”三个前提：一是民意高度支持；二是国家确实需要；三是国会监督。
自马英九以“不统、不独、不武”的执政原则登上台湾总统宝座以来，不但将两岸关系推上了“历史的最好时期”，也给台湾带来了又一次经济的“和平发展时期”，这恰恰是竞选对手难以战胜马英九的政绩资本。那么，马英九为何要在眼下有关下届总统竞选的酣战时期抛出“两岸和平协议”的论调呢？难道就不怕在台湾掀起并不利于自己谋求连任的舆论讨伐吗？
北京观察人士指出，马英九这一招既险也精。“险”在，此时提出“两岸和平协议”论，不但会招致社会舆论哗然，更可怕的是，定会招致竞选对手以“亲共卖台”的帽子予以打压。但“精”于，马英九开了一个口，但又没有开支票。他次日在接见台美日三边安全对话闭门研讨会访华团时，突出强调“和而不统”的思路：“这不是去跟大陆谈判统一的问题，先前主张‘不统’，就是指不去和大陆谈这个问题，但是和平的议题，是我们没有办法回避的，必须要正面面对。
因为和平一定是台湾乃至两岸人民，都希望看到的一个结果”。并再一次强调“和平协议”必须满足的条件：“第一，一定是以台湾为主、对人民有利；第二，两岸之间要有充分的互信；第三，我们的作为要符合区域跟国际社会的期待，必须得到民众高度支持，同时最后必需经过立法院通过”。还做了表态：“我不是排定了时间表，而是要看时机是否成熟，不会为了签而签”，签署没有“时间表”。
其实在今年9月，“台湾加油赞”执行长金溥聪访美时，就已为马英九提前试水。当时，金溥聪表示，一旦马英九连任，一定会尽量在两岸之间取得一个善意、异中求同的框架，去推动有利于两岸和平共存的合作计划，“如果两岸能够在不伤害台湾‘主权’之下，而且顾及台湾尊严之下，两岸能达成一个和平的协议”。当马英九此次提“和平协议”，并释放两岸政治协商信号后，金溥聪10月20日在东京早稻田大学演讲时，又立刻发声：“谁不希望和平？不光是两岸，全世界都乐观其成。”他强调：“马英九曾说，任内不会碰统一，此生也不一定看得到统一”。
对于马英九提“和平协议”，国民党荣誉主席连战办公室主任丁远超表示，自由、和平是不可挡的潮流，全民都希望和平，“哪个父母会希望自己儿子当兵时可能上战场？”虽然连战不一定完全清楚马的说法，但一定会对这个进展感到欣慰。新党主席郁慕明也认为，马的说法“至少让两岸发展有一个方向”，且“两岸和平协议”，甚至“军事和平协议”，都没有违反“不统不独不武”原则。既然是诉诸和平，民进党应该也没有立场反对。并且，根据最新调查结果显示，近60%的人赞成两岸签订和平协议，55%的人不认同签署协议就是走向统一。看来，经过三年多执政酝酿下，马政府的两岸谈判突破“先经后政”的铁律，释放“由经入政”的信息，虽是兵行险招，但也旗开得胜。
为选举？还是信念？
民进党发言人陈其迈表示，马总统为两岸政治协商设定时程表，十年内签署和平协议，等于进入国统纲领的“协商统一阶段”，进入统一进程。绿营方面还质疑，马英九说签署两岸和平协议前提是“国家需要、民意支持，与在国会监督下”，但当初两岸签订ECFA根本没有经过立法院同意，现在要签署两岸和平协议又要拉立法院背书，这根本是玩假的。
前总统府顾问、前淡江大学战略研究所教授许智伟向多维新闻表示，马英九既然说取得共识很重要，要有国内民意的高度支持，那么就应该召开一个国事议会，召集各党各派人民的代表大家一起来讨论。民调看见的情况是靠不住的。在许智伟看来，马英九此时提和平协议更多是为选战考虑。目前岛内对这个所谓协议，并不够了解，甚至有些担心，维持现状还是大多数人的意见，经济方面加强合作，文化方面加强交流。拉近双方距离，彼此了解。
虽然绿营方面也有“挑剔”，如有学者反映，马英九应提出具体协议内容，如双方主权、治权、对外关系代表权如何认定，否则显得太空泛。
但包括民进党主席蔡英文的反对声明都没有形成对马有力的攻击，因为她自己也说过要与大陆“和而不同”、“和而求同”。没想到一个“和”字被马英九先拿去作了文章，反陷自己于被动。最近民调显示，有42%的人看好此议题对马英九的选情有加分作用。马英九一下夺回选战主动权，使蔡英文和宋楚瑜都一时手忙脚乱，难以应对。
前立法委员林钰祥向多维新闻表示，这次并不是马英九第一次提两岸签署和平协议的主张。此次他实际上给“两岸和平协议”开出了5个条件：民意支持、国家需要、国会监、两岸充分互信、符合国际社会期待。这5个条件是非常难以达成的，马英九先说10年又表明 “没有时间表”。从选战的角度看，虽然马英九只是表述出了意愿而已，但也足够令民进党跳脚。马的此番意愿，对于中间选民来说，“和平”自然是好事情，所以也能笼络这部分选民。而对于绿营来说，此前蔡英文也曾提出“和而不同”，倘若反对马英九的“和”，又难以自圆其说。而且，马英九也设定了原则，以小心审慎的态度面对这个议题，致使绿营也难以攻击。如此看来，马英九此时出奇招攻守都有了。马阵营主要目的应是抢攻选战议题主导权，将马强项两岸议题导入选战。马未来任期只有四年，却提十年目标，且设下重重关卡，甚至亲自召开记者会，表示和平协议最终要经绿营的最爱“公民投票”，完全封杀绿营的反对声音，但和平协议在未来四年签署的可能性几乎微乎其微。观察近日新闻发展，马阵营的目标已大致达成。反倒是两岸互设办事处的务实主张，在马连任后实现的可能性还颇大。
厦门大学台湾研究院院长刘国深认为，两岸议题是马英九熟悉的领域，马在选战进入关键阶段倡议和平协议，是一项明智的策略，有利于马英九站在“政策的制高点”主导这项政治议题。东华大学教授施正锋也指出，毕竟ECFA是马英九第一任的政绩，他想把经济的和平红利转化成政治愿景，是可以理解的。在宋楚瑜投入选战后，马英九抛出两岸和平协议的议题，势必引来绿营“亲中、卖台”的炮火攻击，但这也可能催化更多选战动能、冲高投票率，既可满足深蓝族群想象空间，也可稀释宋吸纳选票的能力。蓝营显然想透过签署和平协议的诉求，吸引更多中间选民认同，将两岸议题拉进大选主战场，若能做好风险与损益控管，不仅可以边缘化宋楚瑜，也可与蔡英文的暧昧主张互别苗头。
中国社科院台研所资深研究员李家泉认为，马英九在第一个任期内的施政重点，是要让台湾人看到他的能力和政绩。马英九于2008年当选台湾总统后，两岸开始正式恢复了海协海基两会交流，完成了不少交流合作项目，包括全面实现了“三通“，以及在去年签署的”两岸经济合作架构协议“（ECFA）等等。三年多来，两岸关系不断推进，“连胡会”五点共同愿景的不少内容已经实现。
用马英九自己的话说，“我们说先经后政，就是没有排除跟大陆未来政治对话，和平协议当然是其中之一”。事实上，早在2008年的总统就职演说上，他就提出两岸签署和平协议的主张。他还提出两岸互设办事机构的想法，指出，为了进一步稳定两岸关系，让互动模式制度化，“循序推动两岸互设办事机构，这样会使双方在处理两岸事务上，更能够得心应手”。看来，倘若马英九连任如愿以偿，他在第二任期内必将加强与大陆的政治对话，甚至是推动进行实质性的政治谈判，与大陆恰签“两岸和平协议”，应是马英九认真的想法。
同谁签和约？考验中共
至截稿时止，国台办方面并未对此有所回应。但马英九之前提出“两岸签署和平协议”时，国台办发言人范丽青曾回应说：“我们一向主张全面推进两岸关系和平发展”。大陆涉台学者则认为，洽签和平协议三项前提，标准有些高，并不适合作为前提，可能会让前提变成门槛。
李家泉表示，看时机是相对的，不能说现在签署和平协议的时机不成熟，也不能说已经完全成熟。上个世纪80年代以前，台湾当局说：不接触、不谈判、不妥协，现在怎么样？两岸不是已达成了多项共识了吗？几年前两岸谁敢说“大三通”？谁敢谈“对台投资”？谁敢谈开放两岸个人自由行？如今不是都实现了。可见路要人走，条件要人创造，也像马英九说的“先急后缓，先易后难，先经后政”，循序渐进就行。有没有困难？当然有困难，难在内外都有压力。
对于“两岸和平协议”，中国国际问题研究所研究员郭震远则认为，两岸是内战双方的关系，这是两岸关系最根本的特点。考虑签署和平协议应从这点出发，而不是其它。不要给和平协议过广的内涵，也不要定出更高目标，它只是一个阶段性、过渡性成果，而不是解决两岸关系的最终成果。不过他也提出，处理两岸问题应该难易并进，而不是先易后难。不能回避一些需要处理的问题，比如说，“两岸和平协议”，谁和谁签就不能回避。
上述观察人士也指出，2005年4月29日，胡锦涛与时任中国国民党主席连战在北京举行第一次“胡连会”，就曾提“促进终止敌对状态，达成和平协议”；2007年10月，胡锦涛在17大政治报告中也提“在一个中国原则的基础上，协商正式结束两岸敌对状态，达成和平协议，构建两岸关系和平发展框架，开创两岸关系和平发展新局面”；2008年12月31日，胡锦涛在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上，再次表示，“在一个中国原则的基础上，协商正式结束两岸敌对状态，达成和平协议，构建两岸关系和平发展框架”。
可见，签署“两岸和平协议”亦是中共所想。但是具体操作就可能要考验中共的政治智慧。最首要的问题是中共和谁签署？是中华民国？国民党？国军？如果以两党的身份签，岛内其他党派不认怎么办？反而导致国民党成众矢之的；如果同“中华民国”签，中共早已在自己的历史中将1949年以后的中华民国一笔勾销了。就在日前中国官方隆重纪念辛亥革命百年时，也只字不提中华民国。中国社会科学院虽然主持编撰了36卷本的《中华民国史》，但将中华民国局限于1912年到1949年之间的38年，而对于中华民国到了台湾后的历史，却一概抹煞。现在，到了要签协议了，可能发现问题来了，自己把路断了。当然，期望和平的人们还是相信两岸双方可以找到办法，让和平协议早日成文。
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