前不久，我给我的一些申请劳工纸的客户送去有关选择RIR还是选择PERM的一封信。信中充满困惑，因为起草该信时确实有很多因素未知。前天(1月11日)我去参观新设在亚特兰大的PERM全国处理中心，见到几位将审理PERM申请的Certifying Officers。昨天(1月12日)又参加了美国劳工部在亚特兰大召开的PERM条例简报会(BriefingConference)。有过两次的耳闻目睹，再加上平时对PERM的关注和研究，我可以在此向我的客户和其他读者朋友谈谈有关PERM的前景和策略考虑。下面是我的几条建议：

第一，如果还没有提交RIR申请，尽量不提交，而以PERM的方式申请。昨天PERM简报会中，积案处理中心(如果有读者还不知道什么叫积案处理中心，请访问http://www.xielaw.com/Chinesehome/PERM.htm 的负责人先介绍了两大积案处理中心目前的运作情况。从他的介绍中我了解到以下情况：各个州的劳工部还在把积压未处理的案件打包转送给积案处理中心。积案处理中心雇有100个合同工帮忙做前期的准备工作，主要是数据输入、排档等。他们不参与案件的审理工作。所有的积案预计在本月末之前全部送到积案处理中心，按照申请时间先后顺序(不分州)地排列建档。根据该负责人所说，积案处理中心自成立180天来，运转正常，有条理，他们正紧张地进行员工和操作培训工作，正式员工和合同工都忙於作数据输入。他没有提到具体收到多少未处理的积压案件，因为他也无法知道，还有很多未处理的案件还未送到。但他提到已从州劳工部转送十万份申请到积案处理中心。正式开始工作的初期，他们的主要任务之一是通过各种途经查证核实当初提出劳工纸申请的雇主是否还存在，是否还有意继续支持那份劳工纸申请。对有疑问的雇主或申请，积压处理中心将给雇主或雇主的律师发信，现已发出两万六千封这样的信件。该负责人还特别强调将按“先进先出”(First In First Out，或FIFO)原则处理积案。积案处理中心计划在24到30个月之内处理完所有的积案，然后关门大吉。

有关积案处理中心的情况介绍，给我留下下列印象：第一，积案处理中心还不能在短时间内进入正常审理状态。他们必须摸清各个申请的具体情况后才能对某个具体案件进行处理，这将是一个工作量巨大的工作。第二，积案处理中心出现错误的地方一定会较多。如此多的新合同工，都缺少经验，可能很多人甚至连什么叫劳工纸都没有听说过，对他们的培训将是一个巨大的任务。稍顾及不周，便会出错。第三，如此多的案件来自四面八方，而且各不相同。以前各地劳工部的审理标准不一，案件的材料参差不一，让积案处理中心的办案人员了解这些案件之后再适用其标准来审理这些案件，一定很费时间。因此，积案处理中心暂时还不会对积压的案件作出实质性处理。第四，积案处理中心的生命期只有两年多，如果按照先进先出(First In First Out 或者 FIFO) 的原则办案，现在交上去的申请一定会积压在最下面。等到积压一、两年后，才知道要不要补充材料或能不能得到批准，将是很痛苦的事情，而且积案处理中心又要被解散时，积案处理中心的劳工部官员会不会草草地结案，从而发生该批准的申请不被批准呢？

相比之下，PERM方案让我更有信心。第一，PERM的审理原则仍然是两条：其一，没有合格的美国工人来做那份工作；其二，让外籍劳工永久留在美国不会负面影响美国工人的工资福利。这两条不是什么新标准，我们已经很熟悉。第二，PERM是通过网上作业。如果申请填写不符合要求，电脑便在网上直接拒绝接受申请，因此我们可以立即知道申请的接收时间而不是等待很长时间之后才知道自己的申请有没有瑕疵。第三，也是最诱人的，申请提交上去后，45到60天内就能得到结果。这比RIR申请的结果快很多，而且如果PERM申请被拒，可以立即再在网上提出申请。中间没有任何的时间限制。当然，PERM并非完全对我们有利。比如，PERM要求做更多的广告活动，要求支持较高的工资，要求雇主保留招聘材料长达五年，意味着劳工部在五年之内都有抽查的可能。如果我们工作做得符合要求，就不怕以后的抽查和检查。因此，只要雇主给予支持，PERM的优势更为明显。

第二，如果劳工纸的申请已被提交上去，而且已等待已久，最好不要急于转成PERM。根据PERM条例，并不存在所谓的“RIR到PERM的转换”。如果真的要“转换”，就必须撤销已经等待的申请，重新按照PERM要求走一遍后提交PERM申请。按照PERM要求提交的申请，必须和以前交上去的申请各项要求和指标完全一样。比如说，以前的职位要求学士学位，按PERM申请的职位也必须同样要求学士学位，而不能要求硕士学位。如果重新提交的PERM申请获得批准，该批准书就保留原先的优先日期，否则，原先的优先日期便丧失了。因此，在考虑重新按PERM方式提出申请时，必须谨慎从事，最好问自己的律师，认真研究一下再说。

第三，中国大陆出生的第三优先的申请者应考虑重新提交PERM的申请。如果你出生于中国大陆，而且你的劳工纸当初以学士学位在2002年1月1日后提出的，既是积案处理中心以后批准了你的劳工纸，你也只能提交I-140申请。因为，绿卡名额已满，目前排到2002年1月1日。如果PERM加快劳工纸的审批速度，第三优先的案件排队的时间会越来越长，遥遥无期。甚至在不久的将来，第二优先案子也会排队等名额。因此，如果雇主有类似的职位要求硕士学位，而且你也有硕士学位，可以考虑重新提出PERM申请，然后再提出I-140和485申请。

第四，如果H-1B使用时间快满第五年了，应立即提交劳工纸申请。如果在 H-1B六年到期之前劳工纸或移民申请已经等待了365天以上的，可以将H-1B延长到第七年以后。如果PERM实施时(3月28日)H-1B马上到第五年，不应继续等待PERM，必须马上提交劳工纸申请来保留延长第七年的资格。

总之，PERM是一个新鲜事务，但并非完全陌生。因其技术要求含量较高，非专业人士很难自行处理(do-it-yourself)。因为PERM要求雇主给予更多的支持，希望成功申请PERM劳工纸的读者应同自己的雇主密切联系，争取得到雇主大力支持。可以说，有了雇主的支持，PERM就成功了一半，没有雇主的支持，PERM无法成功。

上述介绍非常概括，只是谢律师为华人社区宣传介绍法律信息而作，并非对个案的法律意见，纯属学术探讨，仅供参考。 如有具体问题，请咨询自己的律师。没有律师的，请咨询谢律师。电话：(678) 421-9668。地址：5430 Jimmy Carter Boulevard, Suite 230, Norcross (Atlanta), Georgia 30093. 谢律师的个人电子信箱:[email protected] 网址：http://www.xielaw.com

Drafted 1/13/2005